		보 도 자 료
보도일시	2025. 12. 29.(월)			사진	○		영상	×
담당부서	농식품산업과 (농식품기획팀)		과 장	정도건 (063-280-3670)
			팀 장	이진철 (063-280-3276)
			담당자	이재혁 (063-280-3263)
새만금 메가특구 1호 사업 '헴프클러스터' 조성 박차
○ 3,875억 투입 새만금 헴프클러스터, 글로벌 경쟁력 확보 본격화 ○ 헴프산업 특별법 제정, 2030년 100조 글로벌 시장 선점 관건 ○ 미국·EU·일본 규제 완화 물결, 국내 산업 활성화 등 적극 대응 절실

전 세계 헴프(산업용 대마) 시장이 빠르게 성장하는 가운데, 전북특별자치도가 새만금을 글로벌 헴프산업의 핵심 거점으로 육성하기 위한 행보에 속도를 내고 있다.

29일 도에 따르면 ‘새만금 글로벌 메가샌드박스’ 1호 사업인 헴프산업클러스터 조성에 2026년부터 2034년까지 총 3,875억 원(국비 2,603억 원, 지방비 333억 원, 기타 939억 원)이 투입된다. 이 사업은 국정과제 36번(신산업 규제 재설계)과 51번(균형성장 거점 육성)에 포함돼 중앙정부 차원의 추진 의지를 반영하고 있다.

하지만 현행 법체계로는 헴프산업 전 주기를 포괄하는 통합 규제체계 구축이 쉽지 않고, 식품·화장품·의약품 등 분야별로 개별 인허가를 받아야 해 산업화 과정에서 구조적 한계가 지적돼 왔다. 제도적 뒷받침 없이는 기업 투자 유치와 해외시장 진출이 어려운 만큼, 「헴프산업 육성 및 지원에 관한 특별법」 제정과 새만금 메가샌드박스의 조속한 추진 필요성이 커지고 있다.

글로벌 헴프 시장은 2030년 약 100조 원 규모로 성장할 것으로 예상되며, 연평균 성장률은 34%에 이를 전망이다. 미국과 캐나다는 THC(환각성분) 함량 0.3% 이하 헴프를 마약류 관리 대상에서 제외해 산업화를 추진 중이며, 유럽연합은 CBD 식품을 ‘신식품(Novel Food)’으로 분류해 유통을 허용했다. 일본과 태국 역시 규제 완화 기조에 동참하고 있다.

반면 국내에서는 「마약류 관리에 관한 법률」에 따라 대마의 재배와 활용이 엄격히 제한돼 왔다. 현재 경북 안동이 규제자유특구로 지정돼 CBD 수출 실증사업을 추진하고 있으나, 재배지와 가공시설이 분산돼 있고 실증 범위가 제한적이어서 본격적인 산업 확장에는 한계가 있다는 평가다.

전북자치도는 이러한 한계를 극복하기 위해 새만금에 '메가특구' 모델을 도입한다. 기존 규제자유특구가 개별 행위에 대한 예외 승인 방식이었다면, 메가특구는 ‘원칙 허용·예외 금지’의 포괄적 규제 특례를 적용한다. THC 0.3% 미만 헴프의 재배와 제조를 원칙적으로 허용하고, THC 초과나 안전관리 위반 등 위험 요소에만 제한을 두는 방식이다. 이를 통해 종자 개발부터 재배, 가공, 제품 생산, 유통, 수출에 이르는 산업 전 과정을 체계적으로 지원할 수 있다.

사업 부지는 새만금 농생명권역 4공구 53ha다. 1단계(2026~2030년)에는 농식품부의 타당성 용역을 포함, 1,275억 원을 투입해 부지 조성과 스마트팜 등 2ha 규모 재배시설 구축, 헴프산업진흥원과 안전관리센터 설립, 10ha 규모 기업 입주단지 조성 등을 추진한다. 2단계(2031~2035년)에는 2,600억 원을 들여 의료용 헴프산업 기반과 CDMO(위탁개발생산) 시설, 임상·비임상 평가 지원체계를 갖출 계획이다.

제도적 기반 마련도 본격화 되고 있다. 「헴프산업 육성 및 지원에 관한 특별법」은 헴프산업진흥원 설립, 안전관리지역 지정, 이력정보관리시스템 구축, 재배·제조업 허가 등의 내용을 담고 있다. 도는 지난해 7월부터 헴프산업 TF를 가동해 17회 전문가 자문을 진행했으며, 경북도와 공동으로 내년 상반기 국회 정책토론회를 열고 법안 발의에 나설 예정이다.

새만금은 대규모 국가 소유 부지로 실험적 규제 완화 모델을 적용하기에 적합하고, 클러스터형 집적 구조를 통해 재배부터 가공까지 일원화된 안전관리가 가능하다. 신항만과 연계한 글로벌 수출 거점으로 성장할 잠재력도 크다. 전북대와 원광대, 농촌진흥청, 한국생명공학연구원 등이 2020년부터 축적해 온 헴프 종자·재배기술·식의약 연구 성과를 산업으로 연결할 수 있는 기반도 갖추고 있다.

김관영 전북자치도지사는 “해외 시장이 규제 완화로 헴프산업을 선점한 상황에서 국내 산업 활성화와 글로벌 경쟁력 확보가 시급하다”며 “재배부터 가공, 수출까지 원스톱으로 지원하는 ‘메가특구’ 모델을 통해 기존 규제 특구의 한계를 뛰어넘겠다”고 말했다.

새만금 헴프산업클러스터 구축

□ 필요성   「새만금 글로벌 메가샌드박스」 메가특구 1호 사업

○ (국제현황) 미국‧캐나다를 중심으로 THC(환각성분) 0.3%이하인 대마(HEMP)를 마약류에서 제외하여 다양한 산업화 추진

* 프랑스 등 EU : CBD식품은 'Novel Food'(신식품)로 분류 판매, CBD 화장품 원료 등록

** 미국 : CBD화장품 허용   *** 일본/태국 : CBD식품, CBD화장품 허가

○ (국내동향)「마약류 관리에 관한 법률」상 대마의 재배·활용을 엄격히 통제, 안동이 규제자유특구(CBD 수출실증)로 지정되어 제한적 허용

○ (정부정책과 부합성) 새만금은 국가균형발전과 미래산업 육성의 최적지로써 규제 제로화를 통한 글로벌 전략산업의 거대한 테스트베드이자 실증의 장으로 조성하고자 『새만금 글로벌 메가샌드박스』를 국정과제에 포함

	<국정과제명>
‣ 경제․산업 도약을 위한 신산업 규제 재설계 - 실천과제 : 메가특구 ‣ 2차 공공기관 이전 등 균형성장 거점 육성 - 실천과제 : 새만금 글로벌 메가샌드박스

- 정부에서 헴프산업 육성을 위해 다양한 형태로 연구 및 산업화 추진 지원

* 중기부 : 규제혁신을 통한 신기술과 혁신역량을 키우기 위해 경북 헴프규제자유특구 지정(‘20.8)

* 식약처 : ‘대마 성분 의약품’의 국내 제조‧수입 허용하는 규제개선 100대과제 공표(’22.8)

* 과기부 : 과학기술‧ICT역량을 강화하기 위한 춘천 헴프플랫폼 및 산업화연구개발 사업 지원(‘22.1)

* 농진청 : 의료용 대마 목적의 육종기술을 활용하여 헴프 신품종개발 특허출원(‘22.3)

* 보건복지부 : 대마성분(CBD) 의약품인 Epidiolex(뇌전증 치료제)를 건강보험에 적용(‘21.4)

○ (새만금의 강점) 대규모 국가소유부지로 국가가 실험적 규제 완화 모델을 적용하기에 가장 적합, 새만금 신항만 연계로 글로벌 수출 거점 가능

□ 사업개요

○ (사업위치) 새만금 농생명권역(4공구, 53ha)

○ (기    간) 2026~2034(10년) /1단계 ’26~’30, 2단계 ‘31~’35

○ (총사업비) 3,875억원(국비 2,603, 지방비 333, 기타 939)

- 1단계 1,275억원(국비 778, 지방비 333, 기타 159)

- 2단계 2,600억원(국비 1,820, 기타 780)

○ (사업내용) 헴프재배-안전관리-소재·제품생산 등 헴프산업 전주기 체계 구축

- 1단계 헴프산업클러스터 기반 조성(기반조성, 시설구축)

⦁(부지/기반조성) 부지매입(159억원), 기반조성(225억원)

⦁(재배시설) 스마트팜, 온실, 식물공장 등 구축(2ha, 60억원)

⦁(지원시설) 헴프산업진흥원+헴프안전관리센터(170억원), 헴프소재상품화센터(400억원),              헴프산업 벤처타운(175억원)

⦁(입주단지) 헴프관련 연관산업 기업 입주단지 구축(10ha, 81억)

- 2단계 의료용 헴프산업 기반조성(CDMO 시설구축, 임상‧비임상 평가지원 등)

○ (시행기관) 전북바이오융합산업진흥원

□ 추진상황 및 계획

○ 헴프관련 종자, 재배기술, 식의약품 연구 등 기반기술개발(’20~계속)         *전북대, 원광대, 농진청, 한국생명공학연구원, 첨단방사선연구소, 전주농생명소재연구원 등

○ 전북도 새만금 헴프산업클러스터 기본계획 수립 용역(’24.5.~7.)

○ 헴프산업클러스터 구축 타당성 용역(농식품부, ‘26.1~)

○ 경북과 공동으로 국회 정책토론회(‘26.上), 헴프 특별법안 발의(’26.上)

□ 기대효과

○ 헴프 산업화를 위한 재배 및 식품·화장품·의약산업 활성화는 농업과 동반성장이 가능하여 농업인, 기업의 매출 증대와 고용창출 극대화

○ 헴프 소재를 기반으로 재배, 생산, 제품, 수출 등 다방면의 산업화를 통해 해외시장에서의 새로운 고부가가치 사업 기회 마련

참고 1		새만금 글로벌 메가샌드박스 구상

<새만금 글로벌 메가샌드박스 구상도>

□ 메가샌드박스란?

○ 기존의 규제샌드박스를 지역·산업 단위로 대폭 확장한 개념으로, 특정  대규모 공간(권역) 안에서 다수의 규제를 패키지로 일괄 완화·유예하여 신산업을 실증→사업화→집적화까지 가능하게 하는 국가 전략형 제도

□ 경위

○ 대한상공회의소 회장(SK회장 최대원) 메가샌드박스 제안     : ‘25.4.14.

- 저출생, 지역 소멸, 일자리 부족, 산업 혁신 정체 등 복합적 구조적 문제 해결을 위한 통합 모델

○ 국정과제에 ‘메가 샌드박스’ 핵심 과제로 공식 반영          : ‘25.8.12.

○ 국정기획위는 국민보고대회 'ABCDEF' 6대 첨단산업 육성 전략안발표  : ’25.8.13.

□ 추진부서

○ 메가샌드박스는 국무총리실, 지방시대위원회, 중기부가 추진

○ 중기부는 사업성격에 맞게 부처협업추진

참고 2		헴프산업 육성 및 지원에 관한 특별법 제정(안)

□ 주요내용 < 총 5장 26조 >

○ 제1장 총칙 : 목적, 정의, 다른 법률과의 관계 등을 명시

○ 제2장 헴프산업진흥원의 설립 등 : 헴프안전관리센터, 헴프안전관리지역의 지정, 이력정보관리시스템의 구축 등을 명시

○ 제3장 헴프, 원료물질, 공정부산물 및 헴프제품에 대한 관리 : 헴프의 재배·육종, 헴프제품제조업 등의 허가, 헴프제품 및 헴프종자의 수입허가, 공정부산물의 처리·처분 또는 재활용, 기록·보관 및 등록 등을 명시

○ 제4장 보칙 : 권한의 위임 등을 명시

○ 제5장 벌칙 : 벌칙, 양벌 규정, 과태료 등을 명시

□ 금후계획

○ 법안 발의를 위한 농식품부, 식약처 의견 조율 및 국회방문 설명 : ‘25.12~

○ 헴프산업 육성 및 지원에 관한 특별법안 발의           : ‘26.上반기